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上海國資混合所有制框架浮出
光明食品集團計劃在未來3-5年時間內，旗下的混合所有制企業占比會達到80%。 蘭卉 早報資料早報記者 王道軍 實習生 崔夢玲上海新一輪國資國企改革中，發展混合所有制經濟的改革方向已經確定。上海的主要目標是，經過3到5年的持續推進，基本完成國有企業公司制改革，除國傢政策明確必須保持國有獨資外，其餘企業實現股權多元化，發展混合所有制經濟，企業股權結構進一步優化、市場經營機制進一步確立、現代企業制度進一步完善、國有經濟活力進一步增強。發展混合所有制經濟是上海新一輪國資國企改革的核心之一。去年底發佈的“上海國資國企改革20條”提出，積極發展混合所有制經濟，加快企業制股份制改革，實現整體上市或核心業務資產上市。不過，針對哪些企業需要搞混合所有制，具體該如何操作，國有股的比重，應該引入何種資本等問題，“上海國資國企改革20條”並未明確規定。近期，上海市形成瞭《關於推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若幹意見（試行）》（以下簡稱“《若幹意見》”），對未來的改革進行瞭系統規劃。未來，上海將利用國內外多層次資本市場，推動具備條件的企業集團實現整體上市，成為公眾公司。同時，上海還將發揮國有控股上市公司資源整合優勢，推進競爭類企業主營業務資產、功能類和公共服務類企業競爭性業務資產上市，提高證券化水平。值得註意的是，上海還明確提出：鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，在企業經營管理中積極發揮作用；鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。今年3月啟動研究上海市此前發佈新聞稱，今年3月，上海市國資委成立專題小組啟動相關工作，在縝密調研基礎上，形成瞭《若幹意見》，並與國務院國資委正在起草的指導意見進行瞭對接，並多次征求企業集團、區縣國資意見。6月13日，上海市委書記韓正主持召開上海市委常委會議，會議審議並原則通過瞭《若幹意見》。該會議指出，中央和市委、市政府高度重視發展混合所有制經濟。市委常委會、市政府2014年工作要點明確，加大國有企業開放性市場化重組力度，加快推進競爭類企業產權多元化改革，支持更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。當天發佈的新聞稿稱，《若幹意見》從上海實際出發，聚焦重點關鍵，明確瞭“要求與目標、形式與途徑、比例與結構、激勵與持股、對象與程序、職工權益保障”六方面問題。早報記者獲悉，《若幹意見》共有12條，在推進國有企業公司制股份制改革、優化國有企業股權比例結構、加快開放性市場化雙向聯合重組、實施股權激勵探索員工持股、明晰企業改制重組的決策程序、規范財務審計和企業價值評估、堅持市場決定對象和發現價格、平等保障相關利益主體合法權益、完善國有企業改制的政策和環境等方面進行瞭具體闡述。發揮上市公司資源整合優勢上海證券報6月24日報道稱，在推進混合所有制改革方案中，上海強調瞭要利用國內外多層次資本市場，推動企業集團整體上市，成為公眾公司。此外，“發揮國有控股上市公司資源整合優勢”也被突出，並且以此作為重要載體，推進競爭類企業主業上市，功能及服務類企業競爭性業務資產上市，從而提高證券化水平。一位上海國資系統知情人士認為，新一輪國資國企改革，上海希望利用一些上市公司殼資源，來吸引優秀企業的進入。“比如上海華誼集團，旗下有三愛富(600636,股吧)（600636.SH）、氯堿化工(600618,股吧)（600618.SH）、雙錢股份(600623,股吧)（600623.SH）3傢上市公司，如果利用其中一傢作為集團整體上市平臺，就會產生兩個不錯的殼。上海不是為瞭純粹的重組而重組，一個優秀企業來瞭，國資再參與進去，共同發展，這才是真正的資本運作。”該人士告訴早報記者。一位上海國資研究人士此前告訴早報記者，目前上海市國資委的態度是，能夠整體上市的要整體上市，不能整體上市的會部分資產上市或者引入戰略投資者。國資證券化這項工作在前一輪國資改革中已經做瞭很多，雖然目前方向還是這個方向，但現在淡化瞭證券化率目標，不再單純追求把指標提上去，而是建立好的體制和機制。上海國企目前被分為競爭類、功能類和公共服務類三類，而在發展混合所有制經濟方面也有側重，《若幹意見》提出，將來會推進競爭類企業主營業務資產，功能類和公共服務類企業競爭性業務資產上市，提高證券化水平，加快國有企業公司制股份制改革，實現投資主體多元化、經營機制市場化，為整體上市或核心業務資產上市創造條件。此外，上海還將探索建立特殊管理股制度，試點設立優先股。競爭性國企可不控股不同的企業如何發展混合所有制？《若幹意見》也有明確規定，其特點是根據不同企業的功能定位，合理設定國有股權比例。上海證券報報道稱，負責國資運營的國有資本管理公司，須保持國有獨資。而 “功能類”和“公共服務類”企業，可保持國資全資或國資控股；至於大力發展的戰略性新興產業、先進制造和現代服務業，其中的重點國有骨幹企業，可保持國有控股或相對控股。除此之外，一般競爭性國企，則按照市場規則流動。這就意味著，一般競爭性國企或可以國資不控股。廣東省此前發佈的國資改革方案提出，除承擔國傢政策性職能、特許專營等極少數國有企業外，其他省屬國有企業均可實施資本混合。國有資本持股比例不設下限，計劃到2015年全面完成國有企業公司制改造，2017年混合所有制企業戶數比重超過60%，到2020年混合所有制企業戶數比重超過80%，二級及以下競爭性國有企業基本成為混合所有制企業。上海方面，上海華誼集團此前已經提出爭取在本輪上海國資國企改革中成為第一批試點單位，並謀求推進集團整體上市。光明食品集團上報給上海市國資委的改革方案中，也提出計劃在未來3-5年時間內，該集團旗下的混合所有制企業占比會達到80%。中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部總經理譚志國此前告訴早報記者，分類後應該如何混合也是問題。例如上海城投、上海久事這類企業，本身就是混合的，承擔多種職能，下屬企業有公共服務類的，有競爭類的，也有功能類的。“如果把競爭性的板塊拿出來也不行，本身是上市公司，資本市場不會認可。此外，公司自身的現金流也會受到重大影響，對於公司承擔的重大功能和公共服務產生影響，對公司可持續發展也會產生影響。這類企業，比較現實的做法，還是作為一個獨立的國有資本運營公司，下屬各類企業股權仍然歸屬總公司管理，下屬的各板塊按照競爭類、功能類、公共服務類，分類監管。” 譚志國認為。重組應在公開市場進行在操作層面，《若幹意見》提出將支持國有企業通過合資合作、戰略聯盟等方式，聚焦產業鏈、價值鏈，與各類所有制企業實施雙向聯合重組。上海證券報報道稱，企業要重點並擇優選擇能在技術、管理和資源上形成互補、協同和放大效應的戰略投資者。確定合作對象時，需要同多個意向方充分溝通，必要時對競價的投資者數量設定下限。企業重組改制涉及國有股權、產權或資產轉讓，增資擴股的，應在證券、產權市場等場所公開進行。此外，上海還明確，企業董事、監事、高級管理人員參與改制或受讓，應與其他投資者平等公開競爭前述上海國資研究人士告訴早報記者，這次上海明確支持國有企業通過證券市場、產權市場等引入各類投資主體參與改制重組，這種改制更加規范和透明。此外，投資主體還可以用貨幣或實物、知識產權、土地使用權等多種方式出資。而對於那些國有資本投資的基礎設施建設和公用事業運營項目，上海目前正在研究通過特許經營等方式，引入風險投資、私募股權投資等非國有資本參股。在企業改制重組決策程序方面，《若幹意見》也有明確規定。上海證券報報道稱，上海市管企業改制重組需要報市政府同意後實施，但集團公司下屬企業改制重組，一般由集團公司決定，重要國資企業改制方案報市國資監管機構備案，國有控股上市公司則按規定程序進行。按照“上海國資國企改革20條”的要求，今後上海市會堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分開，進一步轉變政府職能，以管資本為主加強國資監管。前述上海國資研究人士還透露，在改制重組過程中，涉及公共管理的事項，還須報政府有關部門審核或征求意見。比如上海申通地鐵集團，其既要受上海國資委管理，還要受到上海市交通委管理。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-25/166024117.html
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